局机关各科室、局属各事业单位：

　　为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，深入推进反腐倡廉教育创新，切实增强反腐倡廉教育实效，根据日纪发〔2010〕7号文件精神，结合我局实际，经局党组研究，我局制定了《日照市畜牧兽医局组织开展岗位廉政教育活动实施方案》，现印发给你们，请对照要求认真贯彻落实。

日照市畜牧兽医局

二〇一一年五月三十日

 

附件：

日照市畜牧兽医局组织开展岗位廉政

教育活动实施方案

　　

    根据市纪委《关于开展岗位廉政教育活动的意见》（日纪发〔2010〕7号）文件精神，为完善惩防体系，扎实推进岗位廉政教育工作，结合我局实际，制定方案如下：

　　一、目的意义

　　开展岗位廉政教育，是推进反腐倡廉教育工作制度化规范化、实现教育模式新突破的重要途径。通过开展岗位廉政教育工作，使全局公职人员明确自身岗位廉政行为规范，认清权力风险，强化廉政意识，提高抵御风险的能力，把岗位廉政的要求变成行为习惯的养成。

　　二、教育对象

　　全体在职干部职工。

　　三、基本原则

　　（一）突出个性化。使教育的对象从整体走向个体，根据不同的工作岗位设置相应的教育内容，体现不同岗位的特色要求。

　　（二）坚持贴近性。使教育的内容从抽象走向具体，更加贴近党员干部职工的思想、工作和生活实际。

　　（三）注重互动性。使教育的方式从说教灌输走向互动启发，易于被教育者所接受，更加体现组织的关爱和提醒。

　　（四）形成系统性。使教育体系从零散走向系统，以不同岗位为类别形成系统的教学提纲。

　　（五）体现规范性。把岗位廉政教育作为任职者的必修课，纳入干部日常教育管理的重要内容。

　　四、工作步骤、任务

　　（一）动员部署阶段（5月）。

　　组织成立局岗位廉政教育工作领导小组，制定活动实施方案、明确工作主题和基本思路，并召开动员会，对“岗位廉政教育工作”进行总体部署和宣传发动，使广大干部职工提高认识、统一思想，掌握工作任务的内容和要求。

　　（二）组织实施阶段（6月—11月）。

　　1．梳理工作岗位，明确岗位职权

　　结合工作实际明确自身岗位职权，编制岗位职责表和权力运行图，特别注意领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次。

　　领导岗位要根据领导权责，明确重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面的职权；中层岗位要根据科室、单位负责人职责定位，明确行政、管理、执法等重要环节的职权；其他各级重要岗位人员要对照岗位职责、工作制度，明确个人在履行岗位职责、执行制度，行使自由裁量权、内部管理权等方面的职权。

　　通过对岗位的梳理、职权的明确，进一步明确自己的岗位权责，明确履权界限。根据不同岗位的工作职责，从岗位最基本的廉政制度要求、最容易发生腐败的问题和思想认识最模糊的问题等方面入手，以座谈会、风险点自查和互查的方式，逐步理清各个岗位的风险点情况。通过对岗位的梳理、职权的明确，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的权力分配和权力运行的严密体系。

　　2．查找岗位风险，制定防范措施

　　在梳理岗位、明确职权后，组织全体人员学习《中国共产党纪律处分条例》、《廉洁自律规定》、《行政机关公务员处分条例》、《公职人员行为规范》及《岗位职责》等纪律、法规。并结合工作岗位实际情况，查找存在于思想道德、岗位职责、制度机制、社会环境等方面的“四类风险”。侧重从行政执法、行政管理、技术服务等方面入手，认真分析重点领域、重点部位和关键环节可能发生的廉政风险点。通过排查风险，有效识别职能履行和权力运行过程中的风险度；通过制定防范措施，寻找预防风险的途径，形成标准化的防控模式和规范化的处置方法；通过完善风险监控，把监督制约贯穿于权力运行的全过程，牢牢控制和及时化解风险，实现从源头上预防和减少腐败的目的。

　　（1）采取两条途径查找岗位风险点。一是自己找、内部帮、群众提、互相查、领导点、组织评等六种查找方法，找出廉政风险点；二是利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等监督渠道和手段搜集廉政风险点，确保把风险点找全、找准、找深。

　　（2）将查找到的风险点汇总、分析、分类。一是对风险点进行定级，易出现违法行为的风险点定一级，易出现违规违纪行为的风险点定二级，一般风险点定三级。二是对风险点进行标识，确定风险点涉及的范围、岗位和人员，确定如何识别风险已经发生。三是由各科室、单位按照上述区分统一汇总上报。

　　3．设计教育内容，落实教育措施

　　结合工作实际，以存在廉政风险比较突出的三个重点岗位：行政执法、行政管理、技术服务为重点教育岗位，根据查找到的风险点，分析产生原因，根据相关法律、纪律依据，提出预防措施、承诺防范岗位廉政风险点，并将其系统化为岗位廉政行为规范。同时根据查找到的风险点，设计可能发生违纪、违法的案例情景，把枯燥的岗位廉政行为规范转化为生动形象的案例和情景，形成系统的、分门别类的岗位廉政教育提纲。

　　4．完善制度，落实教育

　　通过岗位廉政教育工作，对部分制度进行梳理，重点对三个重点岗位的部门规章制度加以规范、补充、完善，编入岗位廉政教育提纲。根据岗位廉政教育提纲，选择有效的教育载体，通过警示教育、案例教育、网上教育和廉政谈话等教育方式，形成覆盖全系统所有岗位、突出重点风险岗位、以职业廉政行为规范为具体内容的个性化互动教育模式，力争让每一位公职人员都能了解自身的岗位廉政风险和行为规范。

　　（三）总结提高阶段（12月）。

　　各科室、单位要对岗位廉政教育工作情况进行小结，小结的主要内容为：

　　1. 是否按照要求组织了这项工作；

　　2. 研讨课题主题是否准确，重点内容是否突出；

　　3. 对岗位风险分析是否透彻，对策措施是否有针对性；

　　4. 是否积极探索，形成了主题突出、内容完整、结构清晰的教案。

　　请各科室、单位于2011年12月10日前将小结报局办公室，由办公室于2011年12月15日前整理汇总报市纪委。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导。要把开展岗位廉政教育作为反腐倡廉建设的重要内容，切实加强领导，成立局岗位廉政教育工作领导小组，由党组书记、局长任组长，其他党组成员及市纪委监察局派驻第四纪检组监察室监察员任副组长，各科室、单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室在局办公室，负责岗位廉政教育工作的组织协调。各科室、单位作为实施岗位廉政教育的主体，要认真做好各项工作，确保工作任务落到实处。

　　（二）注重结合。要把岗位廉政教育与各科室、单位的业务工作紧密结合，与制度建设相结合，减少或降低公职人员的岗位廉政风险；与“三力”建设年和争先创优等活动相结合，改进干部作风、提高机关执行力；与进一步构建权力阳光运行机制、规范自由裁量权相结合，把苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态；与职业道德教育和廉政文化建设紧密结合，为岗位廉政教育营造良好的社会和文化氛围。

　　（三）重在规范。通过建立健全机制制度，把岗位廉政教育贯穿于业务工作的全过程，力求做到公共权力行使到哪里，岗位廉政教育就延伸到哪里；贯穿于公职人员上岗、选拔、晋职、晋级的全过程，作为任前考核、上岗培训等的必修内容，使岗位廉政教育走上制度化、规范化轨道。